来源：国务院法制办主站 发布时间：2007-07-22 11:29

【摘要】做好体育依法行政工作，需要正确认识体育与依法行政的关系，明确工作内容，理出工作思路。

为适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，国务院2004年发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。在体育领域推行依法行政，要澄清“体育工作为什么要依法行政”的思想认识问题，在确定了体育依法行政的主要内容的基础上，细化任务，逐项落实。

一、体育工作与依法行政的关系

体育依法行政是由体育行政管理职能决定的。现代社会政府职能法定，省体育局作为省政府的直属机构，对社会体育事务行使行政管理的职能，也就是说，“管理体育”是政府设置体育部门的主要原因。社会主义市场经济条件下，转变职能和依法行政是政府工作的题中之义，推行依法行政，是每一个政府职能部门的法定责任，行使政府体育管理职能的体育部门概莫能外。政执法责任制是贯彻落实依法行政的重要措施，通过评议考核及责任追究予以推进。从去年开始，省政府组成评议考核小组对全省的依法行政责任制实施情况进行检查，这样的考核以后每年都要进行，评议打分项目和标准非常细致具体。所以，全面推行依法行政不是体育部门应不应该、愿不愿意、能不能够、可以讨价还价的事，必须认真贯彻落实。

依法行政是提高体育管理水平的需要。改革开放以来，经济社会和大众的思想意识都发生了巨大的变化，用旧方法、老手段已经完成不好、甚至完成不了管理社会的工作了。体育管理工作如何与时俱进，适应社会的发展和时代的要求，是我们面临的新课题，而法治是现代市场经济社会最有力、最有效的管理工具。所以，在社会主义市场经济条件下，不论是群众体育、竞技体育还是体育产业的管理，都需要按照相关法律法规展开。体育系统长期以来习惯于对社会体育事务进行业务管理，不善于从法治角度思考、解决问题。比如，对“假球”、“黑哨”只进行行业管理，远远不够，必须有科学、规范和司法管理配合才能取得切实的效果。再如，对属于体育部门的行政执法责任认识不到位，监管不力（对二级运动员证书的发放管理问题），造成社会负面影响。因此，依法行政对体育工作健康、协调、可持续发展不是可有可无，而是至关重要，我们必须抓好。

推行依法行政，体育系统人人有责。依法行政不是单个部门的事，和体育业务密切相关。我省体育部门没有设立独立的法制机构，体育部门的办公室在推动依法治体中承担着重要职责，既是立法和规范性文件审查和备案的工作部门，也是行政许可等行政执法项目对外受理的窗口，还是行政复议等法制监督工作的办事机构，办公室在体育法制工作中举足轻重。同时，体育局机关各处室承担着体育依法行政的具体任务，据统计，云南省级体育行政执法共有28项，涉及到体育管理工作的方方面面，每个层次，各个环节，和业务工作结合非常紧密。所以说，体育系统各部门、各单位都是体育依法行政的贯彻者、实施者。

二、体育依法行政的主要内容

按照《云南省推行依法行政实施意见》的要求，体育依法行政需要认真抓好以下几个方面的工作：

（一）改进体育立法工作，加强对体育规范性文件的管理。“没有规矩，不成方圆”，立法和制定规范性文件的工作就是制定“游戏规则”。法律法规的严肃性、权威性要求立法工作要严谨、规范、科学；规范性文件是具有“准法规”性质，必须到省政府备案并向社会发布。

（二）建立健全政府信息公开制度，方便公众对行政决策事项、依据和结果等信息的获取、查阅。

（三）贯彻行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。

（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。 行政执法责任制是依法行政的核心内容，要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。要健全和完善行政执法主体资格和行政执法人员资格制度，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。

（五）完善行政执法监督检查制度，加强行政复议工作。体育行政复议是对下属体育执法部门或者下一级体育部门的具体体育执法行为进行行政监督，保证具体执法行为的主体、程序、依据、决定合法及公正，防止、纠正不当行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（六）加强普法和法制宣传，加强学习培训，把依法行政情况作为考核的重要内容。

三、体育依法行政的特点

据统计，省级体育行政执法共有28项，2006年的省级行政执法仅涉及4项有414件，其中：

（1）国际性、全国性、全省性体育比赛的许可1件。（文山承办云南省13届运动会）

（2）对全省、全国纪录、世界性各体育运动项目及登山的成绩纪录的认定56件。（云南省第十二届运动会上有1人次超1项世界纪录，平1项世界纪录，41人次超30项省纪录，11人次超9项省青年纪录，3人次超2项省少年纪录）

（3）对社会体育指导员技术等级、运动员技术等级、裁判员技术等级和教练员专业技术职务等级进行认定356件。（技术等级：一级社会体育指导员技术等级122人[遗留]148人，一级运动员技术等级68人，一级裁判员128人，专业技术职务：高级教练员12人）

（4）举办健身气功活动及设立健身气功站点的审批许可1件。（省体育局招待所站点）

对省级体育行政执法项目的内容进行分析可以看到，体育行政执法呈现出种类不少，总量不多的特点，而且一次性的临时项目多，如：举办运动会的许可、登山活动的许可和兴奋剂检查及处罚，而日常行政执法项目较少，主要有对公共体育设施的管理和体育专业技术等级的审批，而且管理相对人主要集中在体育领域。比如2006年，我省培训一级社会体育指导员280人，审批148人，占到全年省级体育行政执法的35.7％，对社会体育指导员技术等级、运动员技术等级、裁判员技术等级和教练员专业技术职务等级进行认定356件，占到全年省级体育行政执法的86％。因此，体育行政执法工作要从规范执法程序、加强档案管理入手，努力做好从体育业务管理向体育行政执法的转变，也就是说，体育工作的内容大致没有增减，只需要严格按照执法权限、依据和程序办事，按照行政执法的要求，使日常的体育业务工作管理规范化，就可以很好地完成体育行政执法任务。

四、扎实推进体育依法行政

（一）加强省体育局行政执法责任制的配套制度建设。根据省政府行政执法评议考核小组的意见，继续完善省体育局推行行政执法责任制实施意见、内部考评办法和责任追究制度，推进各项制度的实施。年底，结合机关作风评议和公务员年度考核等工作，对各具体执法部门和行政执法人员进行责任考核，把省级体育行政执法考评和责任追究制度实施好。

（二）细化责任，加强培训。承担各具体行政执法项目的部门根据业务需要和行政执法的规定程序，制定出本部门负责的行政执法工作的办法、标准、流程，规范行政执法的文书格式，按照行政执法职责分工，将承担的行政执法责任落实到本单位的具体责任人，进行公示，使责任细化，岗位落实。同时，邀请省政府法制办专家，进行上岗业务培训，确保体育行政执法人员持证上岗、亮证执法，依法行政。

（三）规范案卷、执法文书和执法档案。编制、下发省级体育行政执法行政执文书规范范本，确保执法案卷规范、完整，具备受理凭证、申请证据、承办人审查处理意见、审查委员会意见、行政执法主体单位的决定书，送达回执和证书复印件等完整、规范的案卷书证材料；做到一件一卷宗；

并按照档案法要求归档。

（四）加强行政复议工作。行政复议工作是政府行政执法工作的一个救济渠道，是体育依法行政的一个方面，要和信访等工作配合，把矛盾行政执法过程中出现的各类矛盾解决在萌芽状态。

（五）做好规范性文件审查、备案。规范性文件是一种具有规范效力的公文，要结合公文起草、审核，签发等程序，做好规范性文件的起草、论证、说明、审核、签发及登记、备案工作，使体育管理工作规范化、法制化。